陕西省西安市公安局新城分局实行的“院落警长制”，突破了部门警种边界，让大量民警走进辖区院落楼宇、加入群众微信群组，“零距离”“零延时”开展基层楼院警务，点对点、心贴心解决群众“急难愁盼”问题。可以说，新城分局的这一警务机制改革，在坚持和发展新时代“枫桥经验”、创新市域基层社会治理方面，做出了有益的探索和实践。
警务围着民意转 民警围着百姓转西安：院落警长在新城
刷手机的时候，马涛总会下意识地先到华清学府城36号楼的业主群里转一圈，虽然他并不是这栋楼里的业主。
有人在车库里遛狗，而且不牵绳，不捡拾狗粪。“无狗派”与“养狗派”在群里激烈地争吵起来。有人@马涛，请他来评评理。虽然在群里表明了自己的观点，但马涛还是决定第二天抽时间到小区跑一趟，和业主们见个面，共同协商怎么解决这一顽疾。
向群众宣传反诈知识。
华清学府城是一个超大社区，46栋楼，住着8334户、3万多常住人口。分管华清学府城的社区民警只有一名，如果他要挨家入户走访一遍，可能需要两年。但是现在，18名“院落警长”进入这里，分担了他的工作。
瘦瘦的马涛是陕西省西安市公安局新城分局政工科科长。从2021年3月分局实行“院落警长制”开始，马涛就又有了另一个身份：华清学府城36号楼的“院落警长”。新城分局一共800多名民警，和他一起成为“院落警长”的共有777人。除巡警大队、便衣大队等以打击街面犯罪为职责的业务大队之外，所有机关民警，都兼任了一个“院落警长”；而派出所的所有人，也都像社区民警一样，有了一块自己名下的院落“责任田”。
数据显示，“院落警长制”在可防性案件降发案方面，起到了立竿见影的作用。2020年，新城区所有院落共发入室盗窃案247起、盗窃电动自行车案395起、电信诈骗案736起；2021年，这三类案件分别发案115起、161起和302起。同比分别下降53.44％、59.24%、58.96%。而截至2022年12月27日，2022年这三类案件又比2021年同比分别下降52.17％、45.34％和2.98％。与此同时，政工科还发现，民警收到的锦旗、感谢信也成倍地增加了。
那么，这20多个月里，“院落警长”们都忙了些什么呢？
平安不出事
被群主踢出业主群时，“东尚警长”郝蓉有了深深的挫败感。郝蓉是经侦大队的内勤民警。从大学毕业，就在这个岗位上一干10年。2021年5月，分局挑出一批发案多、秩序乱的重点院落，作为硬骨头来啃，征集“擂台警长”。郝蓉想拓展一下自己群众工作的能力，就揭了“英雄帖”，成了东尚小区的8名“院落警长”中的“擂台警长”。东尚小区住着上万人，北边挨着金康路茶城。小区一共5个门，上下班时间出入人员太多，就会有人尾随进来。一年之中，小区光盗窃电动自行车的案子就发生了5起。刚当上“擂台警长”，郝蓉压力挺大。每天晚上躺在床上，都会自问一句：“咋办呀？”郝蓉分管三栋楼，加了13个群，然后就理所当然地在群里发反诈宣传材料，却没想到，自己居然因此被踢出了群。郝蓉网名就叫“东尚警长”，头像还是卡通的女警察。她想不通，怎么这么不被人理解呢？郝蓉的犟劲儿上来了。她设法加了群主私信，跟人家反复沟通，才又重新被拉回群里。后来，业主们越来越喜欢她，经常送她“大拇指”和小红花。因为女警长不仅在群里能为大家点破诸如“电商兼职”之类的骗局，线下还能给大家办些实事。群里有人反映，一期广场的灯坏了很久，广场舞跳成了黑灯舞。郝蓉马上去找了物业，给那里重新换了灯。于是有人@她，说还是“警长”说话管用。和郝蓉同时揭下“英雄帖”的，还有幸福中路派出所民警贺阳阳。在华清学府城的19名“院落警长”中，他这个“擂台警长”，就成了一只领头羊。最火的时候，他加过58个群。业主群之外，还有各种团购群。贺阳阳的反诈宣传，素材大多来自所里的现发案件。在一二百字的文字里，贺阳阳会说明受害人的性别、年龄、职业等，提醒识破此类诈骗的办法。“本人公开承诺，24小时接受反诈咨询来电。”自打贺阳阳亮出他的承诺，他就“生意”不断，每天都会接到这类咨询电话。一次，凌晨1点多，一名女子给他打来电话，声音颤抖地说，刚刚接到一个自称外地警察的人打来的电话。对方几句话，就把她吓毛了。想起群里有个真警察，这名女子跟对方说去给孩子倒杯水，便悄悄跑到卧室给贺阳阳拨打了这个电话。贺阳阳一听，就知道这名女子遇到了自称“公检法人员”的那种骗子。他让女子把手机开成免提，拿过去，让他直接跟骗子过招儿。结果不用说，那骗子骂了贺阳阳一句，立马就挂断电话。
在街面开展巡逻。
当上东五路卫民社区的“擂台警长”时，张智勇是分局治安大队的民警。当年从警校刚毕业，张智勇先在卫民社区当了4年社区民警。这次回到卫民社区，好多群众一眼就认出了他。有个原先在这儿开诊所的牙医，现在把诊所开到了别处，但人还住在卫民小区。张智勇跟牙医一聊天，得知牙医买了一批粽子，正准备在端午节前回馈老顾客。听说张智勇打算做一次反诈公益宣传活动，牙医一口答应，赞助他10箱。“包紧肉粽子，捂紧钱袋子！”分局局长李浩灵机一动，给粽子上的小贴士想出了这样两句“广告词”。拿到小贴士，张智勇和社区干部们从下午一直贴到了晚上。第二天，10箱2000个“反诈粽子”在卫民小区一亮相，果然引起了轰动。一天下来，网上新闻的点击量竟然超过了1900万次。太华路八府庄园是新城区最大的回迁安置小区。24栋楼，住了9300余户、3.5万常住人口。因为年发盗窃电动自行车案9起、入室盗窃案7起、电诈案43起，八府庄园被分局列为重点整治院落。太华路派出所教导员代表支部揭榜打擂，但是，八府庄园“擂台警长”实际上是由5名所里干部和三名内勤来共同担任的。“集体擂台警长”直接对保安员进行培训，完善巡更制度，要求保安员晚上逐楼巡逻。后半夜，保安员还会走出大门，对门口的电动车停放区进行巡逻。针对小区内长期存在的电动车飞线充电隐患，“警长”们和社区、物业联系，在小区不用的边角空地和一部分不影响容积率的绿化带处，增设了十几处充电位，解决了群众的停车、充电难题；针对电动车上楼的老问题，“警长”跟物业一商量，在小区电梯里安装了“老年座椅”，这下，不光阻止了电动车上楼，还方便了腿脚不好的老年人。这套组合拳打下来，八府庄园在“擂台警长”上任一年后，就交出了这样的一张成绩单：院落年发盗窃电动自行车案6起，同比下降33%；年发入窒盗窃案1起，同比下降85%；年发电诈案19起，同比下降了56%。矛盾不上交楼上反复漏水，楼下就一再给楼上提意见。楼上的房子，房东通过中介往外出租。因为楼下不断“骚扰”，楼上房东就有了气儿，索性不租、也不修了，连楼下的电话都不再接。看到楼上仍在往下滴滴答答地漏水，楼下这家就要崩溃了，只能反反复复去找物业。这只飞在空中的“红绣球”，就正好让幸福嘉苑刚上任的“院落警长”党晶给接住了。
在辖区执勤点进行工作交接。
党晶是刑侦大队的内勤。初来乍到，对小区的情况还不熟悉，她就跟紧长乐中路派出所的社区民警王华，凡是涉及幸福嘉苑的活动，甭管消防演练，还是反诈宣传，她都不缺位。这回，遇到棘手的矛盾纠纷，也是俩人一起去处理。楼上这家不理楼下，却不会不理民警的。党晶他们第一件事，是先把双方约到一起，心平气和地协商怎么解决问题。期间，当然少不了再去两家查看漏水情况。管子反复修过多次，还漏，就要找更高明的维修师傅来。楼上户主打一圈儿电话，真就找到一个专业的维修公司。人家带着设备过来一测，排除了管道堵漏、滴漏等问题。原来只是角阀需要更换一下，花不了几个钱。角阀换过，水管通了，两家的怨气也就消了。从这起矛盾纠纷的化解中，党晶也收获了成就感。如果说幸福嘉苑这起漏水事件只是影响了邻里关系，那么，西三路社区小超市里的漏水事件，可就针尖对上麦芒、非得赔出钱来了！一栋临街的二层楼，上面开宾馆，下面的房子被分租出去。渭南人老王租下10平方米的一间小店，开了个小超市，也卖烟酒。怎么就发水了呢？原来，楼上的小宾馆合同到期，不租了。老板找来装修队，准备重装后另租。施工队砸墙时，为降粉尘，就用水管子在屋里乱冲一气。却没想到，水漏到了楼下，不仅泡坏了人家小超市的监控显示器和木地板，还泡了人家的香烟。一算损失，老王急了，找了四五个亲戚，上楼阻止施工。工人报警时，正好赵炜在所里值班，就把这事儿接了下来。他是西三路社区的社区民警，也是这里的“院落警长”。事实虽然清楚，但双方对被浸泡香烟的价值和暂存地点，却存在异议。由于受损香烟数额巨大，赵炜建议，先将香烟封存，由烟草部门鉴定真伪和价值后，再作评判。这么多烟存在哪儿呢？赵炜说，就存在老王的店里。老王的监控显示器不是给泡坏了吗？没错，显示器坏了不假，但监控还是好的。这期间如果老王要做手脚，监控会记录下一切的。正值国庆假期，第二天，赵炜还是联系到了烟草部门，对这批被水浸泡的香烟真伪和价值进行了评估。烟是真的，价值7万余元。装修方包工头小刘认错态度挺好，可拿着烟草部门出具的估价单，却像霜打了的茄子。本想趁着节日打工挣点钱，却没想到闯了这么大个祸。虽然也知道老王小本生意不容易，但小刘双手一摊，表示实在是筹款有困难。本来，把该做的工作都做了，民警调解不下去，可以让双方到法院打官司。但是，设身处地为双方着想，赵炜还是决定，尽量在自己手上把矛盾化解。为此，赵炜联系了小刘所在的公司，跟人家讲明了情况。公司答应，节后可以按公司规定，进行内部责任划分，落实部分赔偿金。再让小刘找朋友借钱，小刘就爽快多了。在赵炜的见证下，小刘借来7万多元，赔偿给了老王；老王店里那些泡过水的香烟，则归了小刘。小刘认为，这些烟还能抽。和赵炜一样，韩森寨派出所的女警安慧也是社区民警兼“院落警长”。夏天那会儿，有位刘师傅给她打电话求助，都快哭了。那个家属院不大，刘师傅是院子里的水电工，也负责清运垃圾。一次，刘师傅干活儿时，不小心把张大爷的老伴碰倒了。见老太太站起来，拍拍土，也没啥事儿，刘师傅就道声对不起，以为这事儿翻篇了。却没想到，张大爷却不依不饶，每次见面，都要对刘师傅夹枪带棒。低头不见抬头见，就这么被骂了一个多月，刘师傅气得实在受不了。他也试图跟张大爷解释一下，但院子里人都知道，张大爷比较偏执，认死理儿，连他老伴都劝不下，别人还啰嗦啥呢？安慧就带着辅警来到这个家属院。张大爷跟安慧的父亲是同事，安慧张口就喊“叔叔”。一聊才知，张大爷对物业一直有意见。这次老伴儿被刘师傅碰倒，物业也没人来解决这事，这就让张大爷很窝火。他扬言，不光见刘师傅一次要骂一次，还准备去堵物业的门呢。虽说张大爷有些偏执，但安慧觉得，物业办一直回避跟他接触，也是不对的。第二天，安慧打电话给物业办，物业办主任立马答应，和她一起妥善处理这件事。第三天，安慧把刘师傅和张大爷都约到物业办，物业办主任答应，登门代刘师傅向张大爷老伴道歉。下午，安慧和辅警跟物业办主任一起，拎着水果来到张大爷家。当安慧把自己父亲的一幅书法作品当场送给张大爷时，张大爷喜出望外。原来，做同事时，他就喜欢安慧父亲的字儿。没想到，安慧会专门去找父亲，给他写了一幅。张大爷觉得很有面子，也就下了这个台阶，从此再没跟刘师傅生过事。服务不缺位手机里，微信零钱少了54元。李奶奶让华清学府城“院落警长”贺阳阳帮她查查，看钱去哪儿了。54元钱不够立案，但贺阳阳还是像接了一起刑事案件一样，认认真真帮她去查。从消费记录上看，这54元钱是在小区门口一家小商店花的。但李奶奶一口咬定，她这些天根本没在这儿买过东西。贺阳阳再去店里问店老板，人家答复：这54元买的是香烟。“案子”很快告破：原来，是李奶奶老伴揣上她的手机，悄悄出去买了两盒烟。经侦大队民警杨光担任“院落警长”的地方，是韩森寨百货公司家属院。老家属院，就一栋四个单元的老楼，稍有办法的人，早都搬出去了。除了租房子的外地人，剩下的，就是七八十位年过七旬的老人。楼老了，给这栋楼供水的水泵也老了。据居民们说，5楼以上水流就很小，早晚高峰更是经常没水。一遇下雨天，水窖就积水严重。水龙头一开，流出的水都是浑的。家属院没物业，就几位还算身体好的老头儿在管事儿。也问过换水泵的事儿，一听说至少得两三千元，就打了退堂鼓。没人愿意摊这笔钱。
在社区执勤。
杨光来这儿当“院落警长”，就想给大家办点实事儿。韩森寨百货公司早改成了家具城，他去找家具城老板，人家也挠头，家具城没人会修水泵呀。杨光不死心，又给自己一朋友打电话咨询。朋友在钢贸市场做生意，却知道朱宏路的机电市场有卖水泵的。找到卖水泵的，不就知道谁会修水泵吗？顺着这个思路，杨光人托人，终于找来了两位会修水泵的工人。大热的天，俩工人师傅干了好几天。杨光一旁陪着说好话，边把自己买来的冰水不断地给人家递。虽然欠下了朋友一个结实的人情，但杨光觉得值，因为总算为院子里的老人们干了一件好事。再进院子，杨光就人品爆棚，老远就有人笑着跟他打招呼。再让老人们在手机上安装个反诈App，就跟玩儿似的。老人家准定把手机递给他，由他帮忙操作。胡家庙铁路高层小区的“院落警长”秦倩一到任，就在业主群里跟大家表明身份：她来自分局法制大队，愿意帮助大家解决生活中遇到的法律问题。于是，就不断地有人要求添加她的微信，跟她私聊。有位华先生把房子委托给中介，中介把房子租出去后，却卷了钱跑路了。华先生没收到房钱，要赶房客走；可房客把钱交给了中介，有收据，哪儿肯搬家呢？可华先生只认识那个中介小伙子，连他是哪家公司的，都说不清。有个“企查查”的软件，一般人不会用。秦倩帮着华先生一通儿查，从中筛选出一个改过名字的中介公司，确定是小伙子曾供职过的那家中介公司。有了这个线索，华先生就可以按秦倩支的招儿，到法院提起诉讼了。西安市第二聋哑学校一名高三女生，平时右耳戴助听器，左耳戴人工耳蜗外机。初冬的一个下午，放学后，她先坐公交、再倒地铁回家。当她从保税区地铁站出来后，发现人工耳蜗丢了。对于这名女生来说，耳蜗就是她的耳朵。这只人工耳蜗价值28万元，她的妈妈已经完全无力为她重新买一只耳蜗了。孙真是在学校群里知道这事儿的。作为社区民警兼第二聋哑学校“院落警长”，孙真在学校群里看到，老师、同学们都在帮忙寻找这只人工耳蜗。这时，已经是耳蜗丢失的第四天。家长、老师已经请地铁分局、公交分局的民警帮忙，调取过公交车和地铁的监控，都没有结果。这天是个周六，上午11点。一听说这事儿，孙真就向一起值班的刑警康豪求助。康豪请丢人工耳蜗学生的家长和老师来所里，马上开始调取视频。既然没在公交和地铁上丢，他和同事就把女孩从离校到公交站的这段“空白段”，进行重点摸排。经过4名民警3小时的不间断寻找，终于发现了那段宝贵的视频。原来，女生在乘坐公交车前，从她左侧上衣口袋往外掏公交卡时，将口袋内的人工耳蜗带了出来，掉在了地上。2个小时后，人工耳蜗被一名穿黑色棉袄的中年妇女捡走了。根据公交车牌号和那名妇女扫码上车的信息，康豪和同事几经周折，最终在长安区找到了她。原来，这名妇女并不认识人工耳蜗，以为捡到的是一只蓝牙耳机：“你们来得真够快。再晚两天，我说不定就把它给扔了呢。”秋季里，有天韩女士正做饭，突然发现85岁的婆婆不见了。婆婆患有阿尔茨海默症，韩女士到处找不见，只好到韩森寨派出所向民警求助。走失的老太太是北张家园小区的，派出所刑警刘行正好是这儿的“院落警长”。经过近3个小时不间断刷新查看视频监控，刘行发现走失老人在环城东路出现。值班民警和家属赶快赶往现场周边寻找，但人海茫茫中却与老人擦肩而过。天色渐晚，室外气温不断降低，家属变得越来越焦虑不安；刘行和同事追查搜寻的难度，也在进一步增大。坐在电脑前，刘行他们紧盯监控，不断刷新画面。晚上8时许，他们终于在火炬路附近发现了老人的身影。此处距离上一个“露面地点”，已经有6公里远了。最终，刘行和老人家属在与火炬路相邻的建工路某小区附近，将走失老人找到。这时，距离老太太走失，已经有10小时了。还好，老人身体还没大问题，大家这才长长地舒了一口气。
来源：人民公安报
